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如何提交高质量的“考卷”
发布时间:2020-10-15 10:16 作者:滚球体育

  质量高的招标文件,覆盖全面、逻辑严密、简洁明了,即毫无疏漏地表达出采购人的合理意愿,又吸引来足够数量的供应商广泛竞争。这样的招标文件无疑是招投标走向成功的良好开端,只要保证后续规范运作。可以说招标文件的成功已是招标成功的一半。

  但《政府采购法》没有具体解释招标文件究竟怎样制作,应该关注哪些细节,不能遗漏哪些问题,实践中各地范本也不尽相同。究竟怎样做才能提高招标文件质量,确保提交一份科学合理的“考卷”?

  理论只有来源于实践才能经得住实践检验。所以在招标文件制作时,一方面,“捉刀者”需要具备相关领域足够的知识和常识;另一方面,必须进行充分的前期调研。

  首先,要从以往范本中借鉴经验,并于实践中积累经验逐步摸索总结出适合当地特色的招标文件范本。

  从哪里找到做得比较规范的招标文件作范本?据了解,实践中有通过网络择优下载的,有在全省采购会议中向省级集中采购机构索要的,还有以媒体为桥梁向自己心仪的集中采购机构借鉴的

  怎样有效利用招标文件范本呢?是像有些地方那样照抄照搬,全部拿来?还是去粗取精后为我所用?专家说,最正确的途径是套用,即模仿着应用,尤其是技术篇内容,切忌用采购人提供的技术文件简单替换。

  另外,招标采购单位应根据采购计划,在编制招标文件前,对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研。为科学合理地编制招标文件提供保证。如针对技术性内容,招标采购单位只有通过向供应商广泛取样,了解仪器的产品技术指标,询问价格,调研生产厂家情况。才能做到成竹在胸,避免被采购单位一家之言所左右。

  对专业性强的采购项目。更要广泛查阅有关资料,邀请业内专家和技术人员进行论证、分析,譬如医疗设备采购,应查看卫生系统的相关资质要求,卫生部门要求具备的资质在招标文件中必须写清楚。

  只有操作人员对业务技能和专业知识了然与心,制作招标文件时才能确保驾轻就熟。

  经过充分准备后,如何把材料蛮成条理性很强的招标文件?有人对此不以为然,认为只要有了范本,对应着把材料一一搬到范本上就完事大吉了。

  但事实并非如此。某地曾发生过这样一起案例,招标文件要求把公司的有关印鉴盖在封面上,结果一投标人为美观给自己的投标文件加了一个塑料封皮,有印鉴的一页无形中成为塑料封皮后的首页,最终该企业因此而投标无效。此案例中投标人为自己不经意间的过失承担了责任,但假如招标采购单位能在招标文件中对封面稍做要求,投标人就可能有效避免这种多此一举的遗憾。

  所以,在招标文件制作中,一定要注意语言表述的科学性,严密性、通俗性和逻辑性。容易引发歧义的地方要事先交待清楚,如要求供应商提交营业执照复印件,一定要加注“经当年年检 的”。

  组合法,一人智慧和经验毕竟有限,应按招标文件的结构组成,分别由不同的专业人员编制。

  然后再由未参与制作的另一拨人对草稿进行审查和补充,最后有关负责人把关定稿;换位思考法,制作招标文件时。应站在对方的立场考虑,自己写出的每一句话是否一般供应商都能理解。是否存在歧义,如在技术偏离和商务偏离中。一定要求供应商标出具体数据而非仅仅写“有”或“没有”;因地制宜法。套用别人的范本时。除按项目需求填写自己的内容外,对不,影响招标文件全面性的内容一定要果断删除,这样才能保证招标文件全面又不失简洁;借用外脑法,在编制过程中,随时就拿不准的问题请教相关领域的专家

  百密必有一疏,所以招标文件编制完毕后,作为招标的一个法律文件,除了经招标机构的内部审查外。邀请有关专家进行咨询论证或召开潜在投标人答疑会也非常必要。

  譬如,公平、无倾向和无歧视性是招标文件的一个最重要原则。但倾向性有时表现明显,如设备型号。有时则比较隐蔽,如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易被识别的。如某地一次电视采购中,采购人以与相关设施配套为由提供了一个电视尺寸,代理机构未加深究就采用了,结果开标后才知晓,这个尺寸国内只有一个品牌在生产,最终只得废标。

  要解决招标文件中隐含的问题,实践证明,一方面,要建立一种咨询制度,召集有关专家进行集体咨询论证,领域内经验丰富的专家往往能一眼发现招标文件中的漏洞或破绽;另一方面,就是在网上或以其他方式公示尚未定稿的招标文件。直接征求潜在投标人的意见,或召集相关供应商举行听证会。

  目前,因为专家咨询论证程序不健全或专家费用等原因,各地一般只对比较特殊的项目请专家事后论证。大多地方更推崇通过为供应商答疑来澄清和补正招标文件,这种提高招标文件质量的办法简便、经济、宜行。

  与各地操作人员谈论招标文件,有的直言不讳地说不知道招标文件怎么制作;有的则请求提供一份做得比较规范的招标文件作范本;还有的明确请求本报与大家共同探讨一下“招标文件如何制作”

  《政府采购法》已实施近 4 年,但对许多集中采购机构人员来说,常常与之打交道的招标文件还是“应该熟悉的陌生人”,最突出的表现就是“只知其表不知其里”,更有甚者连招标文件的基本框架都不了解。不知道并不可怕,可怕的是连想知道的欲望都没有。有的地方干脆说,几十万的项目还要什么招标文件,签一个简易合同了事。这样下去何谈集中采购机构自身素质的提高,何谈做好政府采购工作!

  招标文件虽非奥妙无穷,但打磨出一份精练、实用、科学、堪称完美的作品却不是一件轻而易举的事。所以,让我们共同为制作出完美的招标文件献计献策,如果您发现了本组文章的不妥之处,认为有些观点值得商榷,或欲展示自己的见解,请直接向本报投稿。


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